材料研读：宋初的大将曹翰写下一首《退将诗》，有“曾因国难披 金甲，不为家贫卖宝刀”之句；当时有谚语曰：“做人莫做 军，做铁莫做针。”

材料说明宋朝采取什么样的政策？此政策出台的原因是什么？这种政策的正面影响和弊端各是什么？