清代的总督、巡抚除都带有京官头衔外，印信也使用临时遣官所用的长方形“关防”， 手下没有官方设置的属员，文牍事务主要依靠私人聘请“幕宾”处理。这种设置实质上反映出清代督抚 （     ）

A、不能正式统领地方衙门

B、身份和职位未被明确界定

C、行使权力受到多方制约

D、成为强化中央集权的工具