西汉宗室刘秀称帝后，为巩固统治采取了许多措施，其中不包括（    ）

A、多次下令释放奴婢

B、减轻农民负担，减轻刑法

C、合并郡县，裁减官员

D、不允许少数民族内迁，以缓和民族矛盾