国务院发文，全面部署以消费升级引领产业升级，以制度创新、技术创新、产品创新增加新供给，满足创造新消费，形成新动力。为此政府应采取的措施有(　　)

①坚持创新发展的理念，把创新摆在国家发展全局的核心位置

②通过改革释放更多创新活力

③以创新驱动为发展战略，坚持走中国特色自主创新道路

④只要鼓励技术创新就可以实现升级

A、①②③

B、①③④

C、②③④

D、①②④