1899年，美国向英、俄、德、日、意、法六国提出“”的照会，反映出美国与其他帝国主义国家在侵华政策上的矛盾。1901年，清政府同11国签订《辛丑条约》，划定北京为使馆界，允许各国派兵驻守，不准中国人居住。