某年5月1日，上海《大陆报》登出消息：“政府接巴黎中国代表团来电，谓关于索还胶州租借之对日外交战争，业已失败。”这里的“政府”指的是 （    ）

A、清政府

B、南京临时政府

C、北洋政府

D、南京国民政府