汉初的人口较秦代大为减少，大城市人口往往只剩下十分之二三。如在秦代有三万户的曲逆县城到汉初只有五千余户，但这在当时却已算得上是人口大县。这种状况可以用来说明汉初 （    ）

A、农耕经济的倒退

B、与民休息的必要性

C、人口政策出现失误

D、行政区划的变迁