明代“命京官巡抚地方，有军事则命总督军务，因事而设，事已旋罢”。清朝将督抚制逐步纳入正式的地方行政体制中，督抚成为“封疆大吏”。明清督抚制的设立 （    ）

A、扩大了地方行政权力

B、导致“冗官”局面的出现

C、利于地方事权的统一

D、缓解了中央与地方的矛盾