据史料记载，忽必烈在继承汗位之后，接受了汉族儒臣提出的“行汉法”“行仁政”“不嗜杀”的建议，施行“治国安民”的策略。下列措施由其制定的是（   ）

A、设置转运使，把地方财政收归中央

B、鼓励垦荒，发展农牧经济

C、建立军事、行政和生产相结合的制度

D、整顿吏治，注重农桑