1978年秋天，小岗村将生产队的田地分给各家各户，实行包产到户，成为农村经济体制改革的排头兵。2006年1月25日，一些村干部召开村民大会，宣布要将土地合并，集中办农场、搞养殖和旅游开发等。两次土地政策的调整表明（    ）

A、  分田到户不利于农业发展

B、土地合并违背了国家政策

C、农村经济体制要适时调整

D、土地所有制性质发生变化