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阅读材料，完成下列要求。
材料
表3《中国历代政区与地方政府的层级简表》
| 时期 | 高层政区 | 统县政区 | 县级政区 |
| 秦 | 郡 | 县、道， | |
| 汉 | 郡、王国 | 县、道、邑、侯国 | |
| 魏晋南北朝 | 州 | 郡、王国 | 县、侯国 |
| 隋、唐前期 | 府、州(都) | 县 | |
| 唐后期五代 | 道(方镇) | 府、州 | 县 |
| 宋 | 路 | 府、州、军、监 | 县、军、监 |
| 元 | 省 | 路 府 州 | 县 |
| 明 | 布政使司(省) | 府、直隶州 州 | 县 |
| 清 | 省 | 府、直袁州、直隶厅 | 县、州、厅 |
| 民国初年 | 省 | 道 | 县、设治局 |
——摘自周振鹤《中国地方行政制度史》
我国古代“州”作为地方行政区的设置具有“由高降低”、“由虚人实”两种变迁趋势，请据上表并结合所学知识，对此分别予以说明。
知识点
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