鸦片战争后，外国资本主义的入侵破坏了中国社会原有的经济结构，中国社会经济开始出现新的成分。阅读材料，回答问题。

材料一：晚清政府财政收入结构表(单位：万两)

年代	农业税收入		工商杂税收入		其他收入		总收入
	数额	比重(%)	数额	比重(%)	数额	比重(%)	数额	比重(%)
1849	3281	77	969	23			4250	100
1885	3071	40	3923	51	714	9	7708	100

——摘编自冯杨《低关税与近代中国经济发展研究》

材料二：当时清政府财政因巨大的赔款陷入严重的困境，兼以官办工业毫无成效，无一不是亏蚀累累。它不得不在1895年命令各省督抚对所办局厂“亟应从速变计，招商承办”，借以缓和国内阶级斗争。不久，它又命令各省设立商务局，主持设厂；颁发章程，奖励民营，从立法上奖励私人投资设厂。

——张国辉《洋务运动与中国近代企业》