柳宗元在《封建论》中认为周朝“失在于制，不在于政”，认为秦朝“失在于政，不在于制”他所说的周朝“制”和秦朝的“制”分别指的是（    ）

A、科举制、郡县制

B、郡县制、分封制

C、分封制、科举制

D、分封制、郡县制