长期以来，美国实际上存在两种民主：一种是国家民主，另一种是地方民主。美国人对第一种民主的怀疑感和冷漠感越来越深，但是对第二种民主的热情始终不渝,形成所谓的“乡镇精神”,表现为对乡镇极其迷恋、对本地公共事务积极参与的态度和对公民权利的尊重意识。这一现象（   ）

A、实质是邦联体制的回归

B、背离了民主共和的精神

C、弱化了公民的国家意识

D、提高了政府的行政效率