鸦片战争后，“像允许建立租界、让外国人担任海关总税务司、组织中外联防局等极为重要的决定，最初都是由地方（大员）做出的”，只是在成为既定事实后，才呈递给省和中央政府最终核准。由此可知，当时清廷（    ）

A、积极推动地方政治革新

B、从人治走向法治

C、近代主权外交意识缺乏

D、对地方管理失控