乾隆时颁布的《钦定藏内善后章程》规定：驻藏大臣督办藏内事务，地位与达赖、班禅平等。这体现了清朝（   ）

A、设置宣政院统辖西藏

B、完成对全国的统一

C、创设了金瓶掣签制度

D、加强对西藏的管辖