清廷在洋务运动时期共建立了4支舰队，北洋舰队、南洋舰队、福建船政舰队、广东舰队，分别归属直隶总督、两江总督、船政大臣、两广总督节制。而日本在1872年成立海军省后，海军发展就有了统一的指导机关。这表明清政府（   ）

A、中央集权面临挑战

B、开始对军队进行西式改革

C、军事管理体制落后

D、近代化努力取得较大成放