西周实行分封制和秦始皇推行郡县制，主要原因不是最高统治者认识上的问题，而是由历史条件所决定。历史条件主要是（   ）

A、社会经济发展的水平

B、前朝打下的制度基础

C、统治集团的人才条件

D、对历史经验教训的总结