清代在内外蒙古、新疆、青海、 西藏和东北地区等地设置特别行政区，采取和内地不同的行政管理办法，例如对内蒙实行盟旗制度，在西南推行改土归流政策。这里特别行政区的设置（ ）

A、有利于统一多民族国家发展

B、进一步加强君主的专制权力

C、解决了少数民族的叛乱问题

D、极大提高了地方的行政效率