1938年1月，国民政府发布《调整中央行政机构令》，将经济行政机构集中归行政院管辖，机构总数减少，公务人员总数由1936年底的3684名减至1938年的1516名。这些措施（ ）

A、顺应了民族战争形势的需要

B、强化官僚资本的垄断地位

C、降低了国民政府的行政效率

D、促进了资本主义经济发展