近期，英国燃油供应持续短缺。英国政府称，已经要求军队待命帮助解决燃料危机。首相约翰逊呼吁民众“不要恐慌”，并表示会尽全力确保供应链以应对圣诞节前的需求高峰。这说明了（ ）

①政府制定对内政策  
②首相对重大问题作出最终裁决

③首相行使最高行政权  
④首相在紧急状态时，采取紧急行动

A、①②

B、③④

C、①③

D、②④