秦统一全国后，实行以县统乡、以乡统里的地方基层制度。《汉书·百官公卿表上》载：“乡有三老、啬夫、游徼。三老掌教化；啬夫职听讼，收赋税；游徼徼循禁盗贼。”这表明秦朝地方基层组织（   ）

A、实行地方区域自治

B、承担社会治理的职能

C、属于社会经济组织

D、官吏由皇帝直接任命