阅读材料，完成下列要求。

材料：日本政府1875年以琉球漂流民被台湾土著杀害为借口，悍然出兵侵略台湾。事前，明治政府本打算雇佣美国太平洋邮船公司担任军事运输，但太平洋邮船公司拒绝受雇。缺乏思想准备的明治政府只好采取紧急措施，从国外购入13艘轮船，以解燃眉之急。1875年5月，内务卿大久保利通提出了“海运三策”供政府参考，概括起来便是：（一）民间自由经营海运业；（二）政府监督保护下的民有民营海运业；（三）政府直接经营海运业。大久保利通认为，如果采用第二种方案，则应由政府设专职官员统辖全国商船，鼓励私人合办海运公司。为解决与美国太平洋邮船公司竞争造成的损失，政府应采取特别补救措施，将大藏省所属船舶及下放给邮便轮船公司的船舶全部收回，无偿下放给新设公司，并给予补助金，同时，政府还应对私人公司进行监督检查，规定义务，保证政府随时调用。同年7月，明治政府决定采用第二种方案。

——摘编自杨栋梁《试论日本明治初期的海运政策》