阅读下列材料，回答问题。

材料：清代既继承了历代王朝的治边思想，又有创新和发展。随着沙俄等对中国边疆的觊觎， 清统治者极其重视对边疆民族的治理，逐步形成以“因俗而治”为核心的边疆民族统治政策。 如在蒙古族地区设立盟、旗两级单位进行统治，在东北、北部和西部边疆，分设若干将军辖 区和办事大臣辖区，在中央专设理藩院掌管蒙古族、藏族等民族事务。

——摘编自马大正《中国边疆经略史》