阅读材料，完成下列要求。 

材料：其年八月，宰相杨炎上疏奏曰：国家初定令式，有租赋庸调之法。至开元中，元宗修道德，以宽仁为治本，故不为版籍之书，人户寝溢，堤防不禁，丁口转死，非旧名矣，田亩移换，非旧额矣，贫富升降，非旧第矣……租庸之法，弊久矣。迨至德之后，天下兵起，人户凋耗，四方 大镇，又自给于节度团练。朝廷不能覆诸使，诸使不能覆诸州。四方贡献，悉入内库，权臣猾吏，缘以为奸，或公托进献，私为赃盗者，动以万计。正赋所入无几，科敛之名凡数百。百姓受命而供之，旬输月送，无有休息，吏因其苛，蚕食于人。凡富人多丁，率为官为僧，以色役免，贫人无所入，则丁存，故课免于上，而赋增于下。是以天下残瘁，荡为浮人，乡居地著者，百不四五，炎遂请作两税法。先度其数而赋于人，量出以制入。户无土客，以见居为薄，人无丁中，以贫富为差。不居处而行商者，在所州县税三十之一。度所取与居者均。使无侥幸。居人之税，秋夏两征之。 

——摘编自《唐会要》卷八十三