开皇15年，隋文帝下令在西北地区实行义仓管理试点：将这里的义仓改由州或县管理，义仓粮食由劝募形式变成按户等定额征收，即上户不过1石，中户不过7斗，下户不过4斗。后来隋朝中央政府逐渐在其他地区将其推广。这一变化（ ）

A、使得义仓管理的层级下移

B、缓和了隋朝的社会矛盾

C、不利于义仓发挥赈济功能

D、社会保障能力得到增强