1980年，国务院批转的国家计委等部门《关于实行基本建设拨款改贷款的报告》规定，从1981年起，凡具有还款能力的企业都由财政拨款改为银行贷款，简称“拨改贷”。1985年起所有预算内基建投资全部实行拨改贷。“拨改贷”的实施（   ）

A、扩大了地方权限

B、活跃了市场经济

C、明确了经济责任和利益

D、解决了中央与地方的分配关系