麦迪逊在《联邦党人文集》中谈道："在组织一个人统治人的政府时，最大的困难在于必须首先使政府能控制被统治者，然后再迫使它控制它自身。可以说，从制宪到内战期间（乃至更晚），美国人主要面临的都是第一个问题。美国解决这一问题的主要措施是（ ）

A、通过了《邦联条例》

B、建立三权分立机制

C、建立并巩固联邦制

D、确立了两党制体制