元朝制定市舶法则，对进出海贸易船只发给公验、公凭，货物抽分、船只纳舶税。《元史•食货志》载：朝廷对于巨贾大商，常借故夺其财利。又有“官自发船贸易”，官府还先后颁布四次海禁令。这些做法基于（   ）

A、外贸管理的规范化

B、贸易之利与治安之虑

C、保护农业经济发展

D、缓解政府的财政困难