清朝，省的最高行政长官是总督或巡抚。总督一般统辖两个以上省的军政和民政，巡抚一般只统辖一省，二者无上下统属关系，直接对皇帝负责。这一措施旨在（   ）

A、提高行政效率

B、形成权力制衡

C、加强中央集权

D、消除地方割据