1870年，英国最终确立了文官制度，实现了从直接任命官员到公开竞争、考试录用的重大转变。对此理解准确的是（   ）

①文官负责制定国家政策                

②英国是西方最早建立文官制度的国家

③全体文官与内阁共进退                

④适应工业革命和资本主义发展的需要

A、①②

B、②③

C、②④

D、①④