为稳定周初的政治形势，巩固疆土，周王根据远近和功劳大小，将宗亲和功臣等分封到各地，授予他们管理土地和人民的权力；秦统一后，在地方上进一步废除西周以来实行的分封制，建立由中央直接管辖的。