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材料一：清初承袭明制，地方政治体制仍基本沿用三司制度，并在三司之上设立督抚，用以 监察地方和军务。经过康熙、雍正、乾隆三朝的几次改制，以诏谕敕令、各类会典事例的形式，进一步规范了督抚制度，使督抚成为地方政治体制中不可或缺的一部分。但此时，出于强化君主专制中央集权的需要，督抚设立往往职权轻，任期短。

——摘编自孙文《明清督抚制度的嬗变及其评鉴》

材料二：1840年鸦片战争后，西方殖民势力进入中国，各地农民起义不断，而清政府赖以维系政权的八旗、绿营逐渐没落，尤其是天平天国起义给予八旗、绿营毁灭性打击。在这种情况下，清政府命令各地举办团练保卫地方，而对地方的权威开始流失。清政府将财政权和军事指挥权下放到地方督抚，同时还伴随着司法权、用人权等一系列权力，这些权力使得地方督抚的权力更加扩大。

——摘编自王学斌《近三十年来晚清督抚制度研究综述》

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