20世纪美国提出集团政治理论的第一人亚瑟・本特利认为，集团是政治的“原材料”，社会是集团复杂的组合，政治过程是集团间相互作用的结果，政府组织则是调整和协调各种利益的工具。本特利的观点揭示了美国利益集团机制是国家机关组织和运行的基本机制。