唐德宗建中元年(780年)，宰相杨炎建议颁行“两税法”。两税法改变了自战国以来以人丁为主的赋税制度，而“唯以资产为宗，不以丁身为本”，使古代赋税制度由“舍地税人”到“舍人税地”方向发展，这一政策（ ）

A、从根本上减轻了农民的负担

B、以财产性收入作为征税依据

C、促进了租佃关系的迅速发展

D、以政府严格控制户籍为前提