历史上重大改革回眸

材料：宋初，朝廷对百官实行月俸制。自咸平年间（998-1003年）开始，官吏队伍日渐庞大，而且物价上涨，官俸未增，于是出现了“俸禄不继，士人家鲜不穷窘”的状况．在这种情况下，官吏或“不守名节’， “冒法受赃”，或“不耻贾贩，与民争利”，进而致使“吏有奸赃而不敢发，民有豪滑而不敢制，奸吏豪民得以侵暴”， “贫弱百姓理不得直，冤不得诉，徭役不均，刑罚不正，比屋受弊，无可奈何”。真宗时便在月俸之外恢复了前代的职田制度。范仲庵认为，职田是在国家财用匮乏、无力增加官俸的情况下实行的一项制度，其目的是为了养廉，以“督其善政”，不应度除，而应“不均者均之”， “未给者给之”，至于有些官吏虽有职田仍然“侵民”“枉法”，那不是职田制度本身的问题。

——项怀诚主编《中国材政通史》