1978年，时任广东省委书记的习仲勋提出，要解决广东长期存在的“偷渡外逃”难题，需中央给政策，让广东“先行一步”。这个建议得到了中央同意。“先行一步”是指（    ）

A、实行“大包干”

B、实行市场经济

C、给企业放权

D、建立经济特区