1956年，中国共产党在北京召开第次全国代表大会，大会分析了当时国内的主要矛盾，指出党和人民的主要任务是集中力量把我国尽快地从落后的农业国变为先进的工业国。为克服1959—1961年的困难局面，中共中央提出了“调整、、充实、提高”的八字方针，于1961年初开始实施。