宋代在知州以外，于诸府州设“通判某州军事”一官，知府知州的公文命令必须经通判的联署方能生效，通判还可直接向朝廷奏事，这表明通判的作用是（ ）

A、制约地方长官

B、控制财政大权

C、提高行政效率

D、牵制中书门下