军机处是清朝自雍正开始设置的中枢决策机构，为了当时用兵西北的需要，初设时仅为军事方面，后来总揽军政大权，军机处的设置（   ）

A、是国家军事发展的产物

B、有利于提升国家治理效能

C、解决了西部边疆的动乱

D、导致了国家决策权的转移