明代初年，政府对矿冶业实行“官置炉冶”“尽数解官”的政策，而明中期以后则“设厂秤税”“给票贩运”“听其所卖”。这一政策变化（    ）

A、使官营手工业开始衰落

B、刺激了民营矿冶生产的发展

C、加强了政府对矿产的管理

D、适应了雇佣关系发展的需要