［选修1：历史上重大改革回眸］阅读材料并结合所学知识，完成下列要求。

材料：清朝政府在州县设置养济院，收容本籍鳏寡孤独及残疾无告之人，但其运营逐渐难以满足社会需要，还存在严重的贪污腐败、匿藏奸盗问题。由民间筹资兴办的京师普济堂引起了雍正皇帝的重视，叮嘱地方“宜时加奖劝，以鼓舞之。”雍正二年（1724年）开始，普济堂广泛设立。雍正十一年，中央政府进一步许诺捐额多者“加以议叙”，少者“给与匾额、免除差役”，极大地鼓励了地方官员、乡绅、商人和地主富户出资供养，并择当地“身家殷实、才具干练者”管理堂务。一些普济堂不仅要收容老弱贫病，还担负着外地流民安置工作，救济对象不再有额内、额外之分，经费则主要用于保障日常生活，如发放口粮、冬夏给衣、生者给床褥、死者施棺、病者给医等。

——摘编自王卫平《普济的理想与实践--清代普济堂的经营实态》