满清入关以来，督抚多由满洲贵族担任。19世纪五六十年代以来，汉人督抚逐渐增多，1860年到1864年间，仅湘军集团中就先后有21位将领担任督抚。这一现象说明清政府（   ）

A、实行民族平等政策

B、选官制度的近代化

C、支持地方兴办洋务

D、权力结构发生变动