一个庞大的全能式的行政体系，本身存在无限扩张权力的可能性，如果没有另外一种机制制衡，后果将难以设想。秦朝御史府、汉代十三州刺史、北宋通判、明朝按察使司的设立都为了（   ）

A、防止地方权力过大

B、任命之官归于朝廷

C、垂直管理加强皇权

D、以小御大以卑监尊