奏折出现于康熙年间，但在奏者范围、传递方法、疏奏内容及朱批等方面，都还没有制度化，雍正帝明确了奏报人的职责，又扩大了它的范围，还定立了一套保密制度。雍正朝的许多重大政事，就是与地方官员通过奏折反复筹商而最后定下来的。雍正朝奏折的制度化（   ）

A、削弱了六部权限

B、扩大了地方权力

C、避免了决策失误

D、提高了行政效率