苏俄政权在1917年采取的“战时共产主义”政策，是将土地、银行、贸易和重工业收归国有；1921年，开始实施新经济政策，允许局部恢复资本主义，私人可经营小工厂，并能雇佣劳动力。这一变化表明（    ）

A、政策调整为了更好地发展

B、困难时期采取的非常措施

C、苏俄政权的性质发生变化

D、以资本主义经济模式为主