秦统一后，在讨论地方制度的御前会议上，主张分封制且有大批臣僚附和的丞相王绾却未能敌过独持异议的廷尉李斯，最终确立了郡县制。这说明当时（    ）

A、制度服从于现实需要

B、皇权与相权矛盾激化

C、朝臣掌握着决策权力

D、三公九卿制发生异变