宋初，市舶管理实行“州郡兼领”；神宗时期，《广州市舶条》规定市舶事务由漕臣兼领、由转运使主持；徽宗初年到南宋末年，官府对市舶事务设置“专置提举”。这反映出（   ）

A、中央和地方在博弈中分权

B、国家政治形势的重大变化

C、宋朝的税收政策摇摆不定

D、海外贸易的地位日益重要