1920 年 11 月苏俄政府颁布租让法令，允许外国资本家经营租让企业或同苏维埃国家组织合营股份公司。该法令颁布后，许多资本主义国家或集团向苏俄提出租赁申请，签订了 135 项租让合同，承租人投资总额为 4800 万金卢布。这一政策的出台表明（   ）

A、苏俄利用市场和商品关系来发展经济

B、私营经济的合法地位得到了承认

C、政府推行的战争政策造成了经济困难

D、新生的苏维埃政权面临困难局面