下图显示的是民国初期1912年和1921年中外企业所占比重。导致这一变化的主要因

素是（    ）

A、北洋政府放宽对民间投资的限制

B、北洋政府与日本签署"二十一条"

C、孙中山公布发展工业的建国大纲

D、欧洲国家大幅减少在中国的投资